唐代是我國多民族國家發(fā)展的重要時(shí)期。在青藏高原地區(qū)，若干原始部落進(jìn)入了奴隸社會(huì)，形成了一個(gè)統(tǒng)一的吐蕃族，與漢族結(jié)成了親密的關(guān)系。在云南地區(qū)，南紹統(tǒng)一了當(dāng)?shù)馗髯澹铀倭伺`制向封建制轉(zhuǎn)化的過程。北部地區(qū)的突厥族逐漸由奴隸制向封建制發(fā)展，西域各族經(jīng)過長期發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化已接近中原地區(qū)的先進(jìn)水平。東北地區(qū)在靺鞨、契丹等族的開發(fā)下，社會(huì)生產(chǎn)也有顯著進(jìn)步。居住在臺(tái)灣地區(qū)的少數(shù)民族，更進(jìn)一步密切了與中原地區(qū)的聯(lián)系。這些少數(shù)民族都在邊疆地區(qū)建立過地方政權(quán)，在歷史上產(chǎn)生過巨大的影響。這些政權(quán)的職官大體分為兩種情況，一種是前述過的羈糜府州制，但實(shí)際上還有另外的一套制度，如突厥、回紇和前期的渤海等;另一種是王國制，如吐蕃、南紹和后期的渤海國等。不管在哪一種情形下，中原王朝與周邊少數(shù)民族之間的政治聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)文化交流都是十分密切的，各族人民共同創(chuàng)造著祖國的燦爛文明。以下就現(xiàn)存有限的史料，分別介紹周邊少數(shù)民族的地方官制。

一、突厥與回紇

突厥汗國是六世紀(jì)中葉至八世紀(jì)中葉我國北部和西北部一個(gè)強(qiáng)大的少數(shù)民族政權(quán)。《新唐書·突厥上》說：突厥阿史那氏，蓋古匈奴北部也。居金山之陽，臣于蠕蠕，種裔繁衍。至吐門，遂強(qiáng)大，更號(hào)可汗，猶單于也，妻曰可敦，……其別部典兵者曰設(shè)，子弟曰特勒。“設(shè)”統(tǒng)兵鎮(zhèn)守一方，權(quán)力甚大。《通典·突厥上》記載，有個(gè)名叫阿史那思摩的人，本來是突厥頡利族人，但可汗(突厥稱其君主曰可汗)一直認(rèn)為他“貌類胡，不類突厥”，不喜歡他，所以他雖然貴為特勒，但始終不能典兵為“設(shè)”。《新唐書·突厥上》又載，突厥汗國的官稱還有“大臣曰葉護(hù)、曰屈律啜、曰阿波、曰俟利發(fā)、曰吐屯、曰俟斤、曰閻洪達(dá)、曰頡利發(fā)、曰達(dá)干，凡二十八等。皆其世官而無員限。衛(wèi)士曰附離。”

東突厥亡后，唐政府從東起幽州，西至靈州(寧夏靈武縣西南)，設(shè)置了順、祐、長、化四個(gè)都督府，以安置內(nèi)附的十多萬突厥人民;又把頡利可汗統(tǒng)轄的今內(nèi)蒙古地區(qū)，東面置定襄都督府，西面置云中都督府，下面設(shè)六個(gè)州，任用原來的突厥酋長為刺史，來管理當(dāng)?shù)氐耐回什柯洹．?dāng)時(shí)突厥人遷居長安的有近萬家，突厥貴族被任命為將軍、中郎將等五品以上官吏的達(dá)百余人。《唐會(huì)要·突厥》載，唐太宗曾賜西突厥十姓部落十箭，每部一箭。十姓部落又分為左右?guī)渲凶髱逍辗Q為五咄咄，每部各置大啜領(lǐng)之;右?guī)逍仗?hào)五弩失畢，每部各置大俟斤以領(lǐng)之。由此可見，“啜”與“俟斤”乃是突厥某部官長的名號(hào)。“吐屯”是突厥派駐被征地區(qū)的監(jiān)領(lǐng)官，“頡利發(fā)”這一名號(hào)有時(shí)用來授予被征服王國的君主。《舊唐書·突厥傳下》載，西突厥統(tǒng)葉護(hù)可汗時(shí)，“對(duì)西域諸國王悉授頡利發(fā)，并遣吐屯一人監(jiān)統(tǒng)之，督其征賦”①。

回紇即今維吾爾族人的祖先。在漢文史籍中，它又被稱為袁紇、韋紇、回鶻、畏兀兒等。這些異稱其實(shí)都是“維吾爾”一詞的不同音譯。回紇的國家制度，兼采突厥和唐制。可汗的子弟稱特勒，別部領(lǐng)兵者稱“設(shè)”，大臣有葉護(hù)、俟利發(fā)、達(dá)干、吐屯等，這是突厥的制度;另外《新唐書·回鶻傳》說，還有“外宰相六，內(nèi)宰相三，又有都督、將軍、司馬之號(hào)”，這些官稱都是唐的制度。回紇在唐太宗時(shí)為瀚海都督府，那時(shí)，回紇的首領(lǐng)吐迷度雖然是唐朝的懷化大將軍兼瀚海都督，但在其部族內(nèi)則自稱可汗。回紇可汗在“九姓鐵勒”等部皆置都督，以管理各部事務(wù)。在其他部則派監(jiān)使，以督責(zé)貢賦，監(jiān)察政事，這個(gè)“監(jiān)使”實(shí)際上也就相當(dāng)于突厥在西域各國所置的吐屯。安史之亂以后，回紇成為北方繼突厥而后起的一個(gè)大汗國，東北的奚、契丹等皆為其所役屬。

吐蕃是藏族的祖先。在西藏高原，很早就有人類居住。戰(zhàn)國以后，在民族斗爭中失敗的羌族部落，如越巂羌、發(fā)羌、唐旄、迷唐等部，都逐漸遷移到西藏地區(qū)。他們和當(dāng)?shù)厝嗣裣嗳诤希毖馨l(fā)展，形成了吐蕃族。建立吐蕃王朝的是活動(dòng)在雅隆河谷(西藏窮結(jié)縣)的牦牛部，統(tǒng)一牦牛部各部落的叫棄聶棄贊普。“贊普”是雄健丈夫的意思，以后成了吐蕃君長的專稱。贊普妻稱為末蒙。從七世紀(jì)松贊干布建立統(tǒng)一政權(quán)算起，到九世紀(jì)后半葉分裂衰亡為止，這個(gè)王國大約存在二百余年。吐蕃的王族稱為“論”(有大論、小論)，宦族稱為“尚”。論和尚構(gòu)成了統(tǒng)治階級(jí)的核心。大論、小論即大相、副相。此外還有內(nèi)大相(也稱為論莽熱)、內(nèi)副相、小相各一人。又有整事大相、副整事、小整事，皆任國事。由這些官員所組成的中央機(jī)構(gòu)，《新唐書·吐蕃上》說它“總號(hào)曰尚論掣逋突瞿”。吐蕃原來信奉缽教，后來又從唐朝輸入佛教，缽教巫師和佛教上層僧侶也是統(tǒng)治階級(jí)的重要組成部分。

吐蕃的官制除本族特有的外，也兼采唐制。據(jù)漢籍文獻(xiàn)記載，吐蕃官名有宰相、中書令、都元帥、尚書令等。這些官，可能是根據(jù)唐代官名而意譯的，其實(shí)際不一定如唐代那樣有細(xì)致的分工。從棄聶棄開始，吐蕃確定了酋長世襲制度，《冊(cè)府元龜》卷961《外臣部·土風(fēng)》說：“其設(shè)官，父死子繼，絕嗣則近親襲焉”。吐蕃在地方上實(shí)行軍政合一的制度，把全境劃分成四個(gè)軍事行政區(qū)，即拉如、葉如、伍如、云如，各區(qū)的領(lǐng)兵軍官兼任地方行政長官。每區(qū)又分上下兩部，其下有若干千夫長以統(tǒng)部民。從《舊唐書·吐蕃傳下》的記載中，可知吐蕃的地方官也兼采唐制，設(shè)節(jié)度使、觀察使等職，節(jié)度使之下設(shè)州，州置守將，如維州守將悉怛謀。軍事?lián)c(diǎn)設(shè)討擊使，如別將尚恐熱為落門川討擊使。

隋唐時(shí)期，在今云南地區(qū)錯(cuò)雜散居著許多部落，名號(hào)繁多，難以勝計(jì)。就種族來說，主要有白蠻和烏蠻。從七世紀(jì)初葉到中葉，烏蠻部落不斷向洱海地區(qū)遷移，它們征服了當(dāng)?shù)氐陌仔U，建立了六個(gè)詔。烏蠻稱王為詔，六詔就是六個(gè)王國。南詔王姓蒙，始祖叫蒙舍龍。公元653年，舍龍子龍獨(dú)邏開始建詔，并依附于唐朝。到南詔王皮邏閣時(shí)，漸次消滅了其他各詔，建立了統(tǒng)一的南詔國，定都太和城(大理市南)。自唐玄宗開元二十六年(公元738年)，冊(cè)封皮邏閣為云南王起，到唐昭宗天復(fù)二年(公元902年)鄭氏建立大長和國止，南詔在西南地區(qū)立國160余年。

南詔王是一國的最高統(tǒng)治者。其下設(shè)有清平官6人以襄理政務(wù)，相當(dāng)于宰相。大將軍12人，參議決定軍政大事。清平官中有1人為內(nèi)算官，兩人為副，代理南詔王判押處置文書。《舊唐書·南詔蠻傳》載，異牟尋時(shí)，以鄭回為清平官，“事皆咨之，秉政用事。余清平官5人，事回卑謹(jǐn)。或有過，回輒撻之”。此外，還有外算官2人，由清平官或大將軍兼領(lǐng)，負(fù)責(zé)處理“六曹”事務(wù)。“六曹”是兵曹、戶曹、客曹、法曹、士曹、倉曹，主管境內(nèi)實(shí)際政務(wù)。九世紀(jì)以后，“六曹”擴(kuò)大為“九爽”，“九爽”的職掌，據(jù)《新唐書·南詔傳上》記載是：幕爽主兵，琮爽主戶籍，慈爽主禮儀，罰爽主刑法，勸爽主官民，厥爽主工作，萬爽主財(cái)用，引爽主客，禾爽主商賈。所謂“爽”，就是唐朝中央行政機(jī)構(gòu)“省”的譯音。九爽增加了掌管禮儀、官府手工業(yè)、貿(mào)易等部門。南詔奴隸主政權(quán)將所占土地，劃分為許多區(qū)。每區(qū)有的廣達(dá)30里，由城、鎮(zhèn)地方軍將派遣官吏管理。官吏下有“監(jiān)守”人，負(fù)責(zé)“催促”強(qiáng)迫佃人生產(chǎn)。

南詔的地方組織多仿唐朝，其機(jī)構(gòu)為軍政合一，分設(shè)二都督府、六節(jié)度使、十崄(相當(dāng)于唐朝的州)。對(duì)平民實(shí)行軍事編制，《新唐書·南詔上》說：“百家有總佐一，千家有治人官一，萬家有都督一”。所有壯丁都是戰(zhàn)士，有馬的則為騎兵。作戰(zhàn)時(shí)南詔王派高級(jí)官吏監(jiān)視，身體前部受傷的才許休息，背部受傷后退就要處死。軍隊(duì)出戰(zhàn)時(shí)奴隸主政權(quán)不付給養(yǎng)，全靠掠奪為軍事費(fèi)用。南詔這種地方軍事組織，對(duì)內(nèi)用于管理，鎮(zhèn)壓奴隸，對(duì)外為奴隸主掠奪財(cái)物和奴隸服務(wù)，是南詔奴隸制政權(quán)的重要工具。南詔政權(quán)建立后，基本上和唐朝保持友好關(guān)系。南詔十三代王中，有十個(gè)王接受過唐朝的委任和冊(cè)封，有的還與唐王朝建立了“兄弟若舅甥”的親密關(guān)系。