漢高祖劉邦當(dāng)上皇帝后，國(guó)家很窮，皇帝連四匹一樣毛色的馬都找不到，將相只能乘牛車，“民失作業(yè)而大饑饉，凡米石五千，人相食，死者過(guò)半”，到處是一片荒涼的景色。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，漢初統(tǒng)治者只有廢除秦朝苛法，與民休息，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，才能使統(tǒng)治長(zhǎng)治久安。另外，劉邦本人親自參加了秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，親眼目睹了秦亡的過(guò)程，他注意吸取秦亡的教訓(xùn)。他叫陸賈寫(xiě)些文章，分析秦朝為什么會(huì)失天下，他為什么能夠得天下。于是陸賈寫(xiě)了幾篇文章，呈送漢高祖，稱為《新語(yǔ)》。每奏一篇，高帝“未嘗不稱善”。他在《無(wú)為第四》中寫(xiě)到：“秦始皇設(shè)為車裂之誅，以斂奸邪。筑長(zhǎng)城于戎境，以備胡越，征大吞小，威震天下。……事愈煩，天下愈亂，法愈滋，而奸愈熾，兵馬益設(shè)，而敵人愈多。秦非不欲為治，然失之者，乃舉措暴眾而用刑太極故也”。所似，他建議劉邦多給農(nóng)民種地的時(shí)間，寬刑薄賦，與民休息。因此，劉邦采取了休養(yǎng)生息政策，立即對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整：在法律方面，漢初制定《漢律》，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在軍事方面，建立了新的軍制。與漢初政治制度相適應(yīng)，軍隊(duì)分為京師之兵和郡國(guó)之兵兩種。京師的屯兵又分為南軍和北軍，分別由衛(wèi)尉和中尉統(tǒng)領(lǐng)。在禮儀方面，叔孫通沿襲秦制，制定朝儀，以使人威懾于皇權(quán)之“神圣”。然而，與這些制度建制相比，西漢建國(guó)初期面對(duì)的經(jīng)濟(jì)壓力更是急迫的問(wèn)題。為此，劉邦頒布了一系列有利于恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的休養(yǎng)生息詔令，歸納起來(lái)有如下幾種：

勞力歸農(nóng)。頒布軍隊(duì)復(fù)員令，凡復(fù)員的軍吏卒，可按軍功大小，分配田宅或免除賦徭。動(dòng)員流亡之民回鄉(xiāng)，“復(fù)故爵田宅”。在全國(guó)推行釋免罪人和奴婢，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。

鼓勵(lì)生育。高祖七年(前200)，詔令“民產(chǎn)子”，可以免除徭役兩年，以資鼓勵(lì)。采用這一政策，使得大漢帝國(guó)人口漸盛，中國(guó)人口的數(shù)量第一次達(dá)到歷史上的高峰。

減輕徭役。漢初施行慎重民力征發(fā)制度，縮短了服役時(shí)間，規(guī)定年滿23歲開(kāi)始服役，56歲免役，還允許以錢代役。

薄斂賦稅。劉邦根據(jù)官吏俸祿和政府開(kāi)支制定全國(guó)賦稅總額。田租，或稱田賦，即土地稅，征收率為十五稅一(1/15);口賦，也稱算賦，即人口稅，每人每年一算(120錢)。

節(jié)約財(cái)用。漢初，統(tǒng)治者極為節(jié)儉，這對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)有積極作用。高祖七年(前200)，劉邦見(jiàn)蕭何負(fù)責(zé)修建的未央宮過(guò)于“壯麗”，竟責(zé)備蕭何說(shuō)：“天下匈匈，勞苦數(shù)歲，成敗未可知，是何治宮室過(guò)度也？”

抑制商人。規(guī)定工商業(yè)者另立戶籍，稱作“市籍”，凡在市籍的人，都要從政治和經(jīng)濟(jì)上受到監(jiān)督限制。商人不能穿絲綢，不能攜帶武器，不得乘車騎馬，不可做官為吏，不僅地位卑微，還要加征一倍至數(shù)倍的算賦，目的是驅(qū)商務(wù)農(nóng)，迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

遷徙豪強(qiáng)。劉邦下詔，將齊、楚兩國(guó)的昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五大姓氏及其他豪強(qiáng)共10萬(wàn)人口，強(qiáng)制移民到關(guān)中，由政府供給耕田和住宅。

安定環(huán)境。加強(qiáng)邊境的防衛(wèi)，并向邊境移民，這更使?jié)h朝政權(quán)穩(wěn)定，為開(kāi)發(fā)邊疆，集中精力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，贏得了良好的外部環(huán)境。

劉邦頒布了恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的休養(yǎng)生息政策，對(duì)漢初社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了積極的作用。這些休養(yǎng)生息的政策意義深遠(yuǎn)，為“文景之治”奠定了一定的基礎(chǔ)，從而使大漢皇朝逐步走向了“文景之治”