從1945年聯(lián)合國成立到1991年蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)在聯(lián)合國一直擁有三個席位，俗稱“一國三票”。這是為什么呢？

這得從聯(lián)合國創(chuàng)建時說起。聯(lián)合國創(chuàng)建于世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的凱歌聲中。

聯(lián)合國這一名稱是美國總統(tǒng)羅斯福提出，1942年1月1日，正在對德國、意大利、日本法西斯作戰(zhàn)的中國、美國、英國、蘇聯(lián)等26國代表在華盛頓發(fā)表了《聯(lián)合國家宣言》。

二戰(zhàn)后期，反法西斯同盟各國在各個戰(zhàn)場上都轉(zhuǎn)入反攻，法西斯的氣焰江河日下，世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利在望。1944年8月21日到9月28日，美、英、蘇三國代表在華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行會議，討論聯(lián)合國的籌建。會上針對創(chuàng)始會員國的資格問題，美國主張，除所有曾在1942年1月通過的《聯(lián)合國家宣言》上簽字的國家外，再加上8個沒有和軸心國交戰(zhàn)的國家(其中有6個是拉美國家，拉美是美國的戰(zhàn)略“后院”)。

蘇聯(lián)認(rèn)為，美國是想拉一幫小兄弟進(jìn)聯(lián)合國，以便將來投票時“人多力量大”。因此，蘇聯(lián)強調(diào)創(chuàng)始會員國應(yīng)是對軸心國宣戰(zhàn)的國家。當(dāng)美國堅持己見時，蘇聯(lián)提出它的16個加盟共和國都應(yīng)列為創(chuàng)始會員國(1940-1956年，蘇聯(lián)還有一個卡累利阿—芬蘭加盟共和國，所以總數(shù)是16個)。

蘇聯(lián)這個提議讓英美代表大為驚恐。據(jù)羅伯特·達(dá)萊克所著的《羅斯福與美國的外交政策(1932～1945)》記錄，羅斯福聽到這個消息時說：“我的上帝，告訴葛羅米柯(時任蘇聯(lián)駐美大使和首席談判代表)，我們決不能接受這個建議。”羅斯福認(rèn)為這個建議具有“爆炸性”，應(yīng)嚴(yán)守秘密，他立即打電報給斯大林，經(jīng)雙方緊急磋商，這一問題暫時擱置。

1945年2月，法西斯的崩潰已成定局。1945年2月4日到11日，蘇美英三國首腦在蘇聯(lián)克里米亞半島的雅爾塔(今屬烏克蘭)舉行會晤，史稱雅爾塔會議。在這次會議上，蘇聯(lián)再次提出了加盟共和國的代表權(quán)問題。蘇聯(lián)代表提出，蘇聯(lián)16個加盟共和國中有3個(烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛)或至少兩個(烏克蘭、白俄羅斯)，應(yīng)作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，因為它們在這次戰(zhàn)爭中貢獻(xiàn)巨大。

美國總統(tǒng)羅斯福對此表示為難，他說：“如果我們給某個國家一票以上的代表權(quán)，那我們就違反了每個成員國只應(yīng)該有一票表決權(quán)的規(guī)定。”但丘吉爾也想讓大英帝國的自治領(lǐng)獲得代表權(quán)，所以就支持蘇聯(lián)的要求。從法律上講，當(dāng)時大英帝國的有些自治領(lǐng)，如印度，還不是獨立的國家。

丘吉爾的表態(tài)讓羅斯福陷入孤立，加上羅斯福希望蘇聯(lián)出兵對日作戰(zhàn)，所以只好同意烏克蘭和白俄羅斯成為創(chuàng)始會員國。但羅斯福也為美國爭取到了增加兩個席位的對等權(quán)利，卻因無法在當(dāng)時的48個州(阿拉斯加和夏威夷當(dāng)時還未升級為州)中選出兩個州而擱置此事。如今，美國國務(wù)院網(wǎng)站在介紹聯(lián)合國的創(chuàng)建過程時，依然聲稱“美國至今仍保留在適當(dāng)時候增加兩個聯(lián)合國代表席位的權(quán)利”。

1945年4月25日，聯(lián)合國制憲會議在舊金山開幕，會議邀請了烏克蘭和白俄羅斯到會。由于蘇聯(lián)在反法西斯戰(zhàn)爭中的特殊貢獻(xiàn)，與會的中小國家對此也無異議。6月16日，50個國家的代表簽署了《聯(lián)合國憲章》，后又有波蘭補簽。6月25日，烏克蘭和白俄羅斯的代表在聯(lián)合國憲章上簽字，成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國。烏克蘭和白俄羅斯作為蘇聯(lián)的加盟共和國加入聯(lián)合國，并不違反《聯(lián)合國憲章》與《蘇聯(lián)憲法》，從法律上講并無不妥：通觀《聯(lián)合國憲章》全文，并未要求成員國必須是獨立國家。1936年通過的《蘇聯(lián)憲法》規(guī)定，各加盟共和國獨立行使國家權(quán)力，其主權(quán)受蘇聯(lián)的保護(hù)。《蘇聯(lián)憲法》還規(guī)定加盟共和國有自己的國旗、國徽、憲法，并保留自由退出聯(lián)盟的權(quán)力。

同年10月24日，中華民國、法蘭西、蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、美利堅合眾國和其他多數(shù)簽字國遞交了批準(zhǔn)書后，憲章開始生效，聯(lián)合國正式成立。

事實上，在蘇聯(lián)解體之前，烏克蘭和白俄羅斯的代表在聯(lián)合國大會、安理會和其他機構(gòu)中的投票中，從未出現(xiàn)過與蘇聯(lián)不一致的情況。現(xiàn)在，烏克蘭政府也承認(rèn)，冷戰(zhàn)期間烏克蘭和白俄羅斯在聯(lián)合國的席位，其實只是讓蘇聯(lián)多了兩票。