法理上說，在中國古代皇家財(cái)政與國家財(cái)政是分開的。

古代國庫的錢歸戶部管，皇帝說了不算?，皇帝要?jiǎng)佑脟鴰炖锏腻X，必須先跟大臣們打商量，要是群臣反對(duì)，戶部尚書硬是不給，皇帝也無可奈何。

皇帝有自己的私房錢叫內(nèi)帑，內(nèi)帑則完全是皇帝私人的錢，不管怎么花，都不用跟任何人打招呼。并且代代相傳，新皇帝登基時(shí)，繼續(xù)上代皇帝江山的同時(shí)，連皇銀內(nèi)帑也一并繼承，每代或增或減，一般存放在內(nèi)庫。那么皇帝的小金庫里的錢又是從哪里來的呢？有時(shí)候皇帝還會(huì)增加一些特別的稅收，收入全部歸入內(nèi)孥，內(nèi)孥有專門的機(jī)構(gòu)管理，一般都是太監(jiān)替皇帝打點(diǎn)。國家如果要?jiǎng)佑脙?nèi)孥要經(jīng)過皇帝同意，而且事后要?dú)w還。

皇帝也有私房錢，早在西漢時(shí)，有規(guī)定國家財(cái)政來源于田賦、14歲以上征收成年人的人頭稅、賣官鬻爵的收入、鹽鐵專賣的收入，而像土貢、山澤園池的出產(chǎn)、關(guān)稅酒稅的收入是歸皇家所有。另有規(guī)定14歲以下未成年人也要交人頭稅，叫做口錢，每年23文，其中的20文歸皇家，3文歸國家。也就是說，皇帝的私房錢實(shí)際是來自于自3歲到14歲孩子的口錢，據(jù)歷史記載曾有大臣上奏皇帝說，有些人家因?yàn)榻徊黄鸷⒆拥目阱X，孩子一生下來就被掐死了，表面來看一個(gè)孩子一年23文錢似乎并不多，不至于把自己親生的孩子活活掐死，但實(shí)際情況卻不是簡(jiǎn)單的原來每個(gè)孩子每年23文，這23文是上面的規(guī)定，實(shí)際上執(zhí)行起來下面卻在一年中多次征收，再加上地方的種種附加，數(shù)額早已經(jīng)是規(guī)定的數(shù)倍。漢武帝把孩子的人頭稅從7歲提前到3歲，而在下面征收卻常常是從孩子落地就開始，因此，孩子人頭稅造成了民間大量的殺嬰現(xiàn)象，可見漢朝皇帝的小金庫是血跡斑斑。此后的朝代基本也是這個(gè)樣子。

宋太祖趙匡胤則設(shè)立了封樁庫，將每年節(jié)余的國家財(cái)政放到內(nèi)庫里，起初是作為用來應(yīng)付國家突發(fā)事件的國家財(cái)政準(zhǔn)備金的，后來逐漸的變了性質(zhì)，成了皇帝自己的小金庫。宋朝是個(gè)多災(zāi)多難的王朝，宋真宗趙恒經(jīng)常要拿出私房錢暫借國家之用，后來為了避免麻煩干脆直接規(guī)定：每年無償借給三司60萬。不過還的時(shí)候不能有假銀子，為了保密，規(guī)定不得將金庫的數(shù)額對(duì)外公布，違者斬！

在制度相對(duì)比較健全的明清兩代，都有內(nèi)庫和戶部的區(qū)分，內(nèi)庫掌管的皇帝的錢財(cái)，來源是京郊的皇田、皇帝下令收取的部分稅金還有一些抄家收入等。收入皇帝自己的私房錢。

清朝成立的內(nèi)務(wù)府，專門管理皇室的財(cái)政，與戶部保持獨(dú)立，不過戶部每年都得像內(nèi)務(wù)府提供10萬兩銀子，并規(guī)定皇帝無權(quán)要求戶部直接給他撥款。可是如果皇帝小金庫沒了錢怎么辦呢，于是又出現(xiàn)了議罪銀。

議罪銀，是清朝乾隆年間由和珅提議設(shè)立的一項(xiàng)以錢頂罪的制度，即根據(jù)官員犯罪情節(jié)的輕重以多少不一的銀子來免除一定的刑罰，此法出臺(tái)后，立即受到貪官污吏的歡迎，同時(shí)也招致一些直吏的質(zhì)疑。應(yīng)該說，議罪銀制度的實(shí)施，使乾隆皇帝的錢包鼓了起來，解決了他個(gè)人的財(cái)政危機(jī)。但同時(shí)，也加速了那些貪官們斂財(cái)?shù)牧Χ群退俣龋由盍饲逋醭瘮〉乃俣取?/p>

不過，天下是皇家的天下，所以就避免不了皇帝會(huì)把手伸國庫中，把國庫的錢財(cái)變?yōu)榛始宜接小４褥`反規(guī)定向戶部要錢修建頤和園并挪用北洋海軍軍費(fèi)，其后果大家都曉得。