清朝末年的腐朽與民國初年的動(dòng)蕩政局，為西方列強(qiáng)在中國邊疆興風(fēng)作浪提供了時(shí)機(jī)。1911年外蒙古分裂派王公哲布尊丹巴等在沙俄支持下聚會(huì)于庫倫，決定脫離中國，派遣代表團(tuán)到圣彼得堡請(qǐng)求沙俄庇護(hù)。該年10月10日，中國爆發(fā)辛亥革命，推翻了清朝皇權(quán)統(tǒng)治。1912年2月15日，在沙俄策動(dòng)下，哲布尊丹巴乘機(jī)宣布成立了獨(dú)立于中國之外的所謂“大蒙古國”，自封“大蒙古國”皇帝，建國號(hào)為“共戴”。

外蒙分裂分子冒天下之大不韙的分裂活動(dòng)，激怒了包括外蒙人民在內(nèi)的全中國人民。圖盟墨爾根王因反對(duì)分裂分子的倒行逆施，竟然被分裂分子拘捕刑訊于庫倫。中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山a>先生于1912年1月1日發(fā)布大總統(tǒng)宣言昭告全世界：“國家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國?！蓖瑫r(shí)，孫中山先生還致電外蒙王公、喇嘛，揭露沙俄狼子野心，請(qǐng)他們“速派代表來寧(南京市)參與政要”。袁世凱正是在這樣的形勢之下繼任了中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)。顯然，如何維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)，特別是如何頂住帝國主義列強(qiáng)操縱中國邊疆地區(qū)少數(shù)分裂分子掀起的狂風(fēng)濁浪，是對(duì)袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)的中華民國政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。內(nèi)憂外患之下，袁世凱果斷出招，打出了一連串“組合拳”，迅速瓦解了外蒙獨(dú)立陰謀。

輿論施壓

袁世凱于1912年3月10日就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，他在堅(jiān)持一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府的同時(shí)，積極堅(jiān)持中國對(duì)蒙古和西藏等邊疆地區(qū)的的國家主權(quán)。繼孫中山先生的就職宣言之后，袁世凱于4月22日發(fā)布大總統(tǒng)令，向全世界莊嚴(yán)宣告：“現(xiàn)在五族共和，凡蒙、藏、回疆該各地方，同為中華民國領(lǐng)土，則蒙、藏或回疆各民族，即同為我中華民國國民，”“將來地方的一切政治，俱屬內(nèi)政?！?見《西藏地方是中國不可分割的一部分》西藏人民出版社出版，第454頁)面對(duì)新生的中華民國的嚴(yán)正立場，各懷鬼胎的帝國主義列強(qiáng)，包括沙俄沒有一個(gè)國家敢承認(rèn)所謂的“大蒙古國”。針對(duì)庫倫“大蒙古國”分裂鬧劇，袁世凱致電哲布尊丹巴：“前清以統(tǒng)治權(quán)讓于民國，民國人民已經(jīng)總攬政務(wù)權(quán)，舉付與本大總統(tǒng)。承前清之舊地域內(nèi)有外蒙古一部分，本大總統(tǒng)受全國托付之重理應(yīng)接管。至庫倫獨(dú)立，前清并未允行，中華民國亦斷無允準(zhǔn)之理?！毕Ｍ懿甲鸬ぐ汀盎谖颉保拔鹪俾犘潘怂羰埂?。并隨即派北京蒙古王公聯(lián)合會(huì)會(huì)長那彥圖為交涉代表前往庫倫。

優(yōu)惠安撫

在法理上斷其庫倫分裂勢力前途的基礎(chǔ)上，袁世凱在民族政策上大打優(yōu)惠牌。1912年8月公布《蒙古待遇條例》，條例規(guī)定“嗣后各蒙古均不以藩籬待遇，應(yīng)與內(nèi)地一律。各王公原有管轄治理權(quán)一律照舊。蒙古王公俸餉從優(yōu)支給”等。另外，對(duì)于脫離庫倫“大蒙古國”分裂政權(quán)返回中國的外蒙高級(jí)官員給予優(yōu)待。袁世凱曾經(jīng)親自接見返回中國的庫倫政府原陸軍部侍郎那貝勒，給予慰勉，并晉封其為郡王。有人曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，袁世凱任大總統(tǒng)期間加封的蒙古王公，比清朝幾百年封的王公還要多。袁世凱的這一招果然見效，庫倫等地的不少蒙古大臣陸續(xù)返回，所謂的“大蒙古國”庫倫政權(quán)形單影只，風(fēng)雨飄搖，日子并不好過。

軍事震懾

行伍出身的中華民國大總統(tǒng)袁世凱是北洋軍閥的頭頭，他手中有數(shù)十萬精兵。上文提到的給哲布尊丹巴的那一份電文中，袁世凱恩威并施，嚴(yán)正警告：“現(xiàn)各省將領(lǐng)，以領(lǐng)土損失，治權(quán)虧缺，憤慨甚烈，各思糾集健兒，以與貴喇嘛相見。”袁世凱在多管齊下之中，也確實(shí)謀劃了武力解決。庫倫政權(quán)拘捕刑訊圖盟墨爾根王，袁世凱就以墨爾根王是“民國政府優(yōu)待條件所承認(rèn)”的王爺抗議庫倫政權(quán)的行為為非法，并以其為由謀劃出兵。袁世凱命令熱河、張家口、山西、綏遠(yuǎn)等地的駐軍堅(jiān)決反擊外蒙古叛軍對(duì)內(nèi)蒙古的侵犯，并在1912年底將外蒙古的叛軍驅(qū)逐出了內(nèi)蒙，內(nèi)蒙的形勢很快穩(wěn)定下來，也極大地震懾了庫倫的所謂“大蒙古國”政權(quán)。

談判斗爭

通過外交談判，確認(rèn)中國對(duì)外蒙古的領(lǐng)土主權(quán)，這是一場十分艱巨的斗爭。袁世凱為大總統(tǒng)的中華民國政府要對(duì)付的，不僅僅是庫倫的分裂分子外蒙古王公，更要面對(duì)以所謂調(diào)停人身份出現(xiàn)的“大蒙古國”的后臺(tái)老板——陰險(xiǎn)、狡詐、貪婪的沙俄。1912年10月，沙俄駐華公使廓索維慈以專使身份與“大蒙古國”當(dāng)局談判，袁世凱政府通過多種外交途徑向沙俄聲明俄此舉是干涉中國內(nèi)政。沙俄公然無視中國的聲明，仍然于1912年12月3日與所謂的“大蒙古國”簽訂了《俄蒙協(xié)約》和《俄蒙協(xié)約專條》，以支持外蒙古自治換取了沙俄在外蒙有排他性的商業(yè)地位，而對(duì)中國在外蒙的主權(quán)則只字未提?！抖砻蓞f(xié)約》的簽訂，激起中國人民的一片聲討，舉國輿論嘩然。外交總長梁如治辭職，繼任外長陸征祥與沙俄駐華公使庫朋斯齊于1913年5月20日議定《解決蒙事條文六款》因?yàn)槌姓J(rèn)俄方的商務(wù)利益，在國內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)，7月11日被參議院否決。9月18日，中國繼任外長孫寶琦與庫朋斯齊再度談判，達(dá)成《中俄聲明文件》。中國對(duì)外蒙古的主權(quán)淪為“宗主權(quán)”，基于宗主權(quán)而衍生出俄國承認(rèn)外蒙古為中國領(lǐng)土的一部分。

1914年9月8日起，中、俄、外蒙三方在恰克圖舉行會(huì)議。赴會(huì)談判前夕，袁世凱面諭全權(quán)專使畢桂芳、陳蒙，要求將外蒙古承認(rèn)《中俄聲明文件》中已議定的“大蒙古國”庫倫政權(quán)取消獨(dú)立、取消“共戴”年號(hào)、取消帝號(hào)等作為開議的先決條件。所以，會(huì)議一開始，中方代表即按照袁世凱的訓(xùn)令要求外蒙將取消獨(dú)立、遵用中華民國年號(hào)等作為會(huì)議的先決條件。開始的十多次會(huì)議均圍繞這些問題進(jìn)行激烈的交鋒，三方你來我往，唇槍舌劍。中國專使態(tài)度堅(jiān)決，拒不妥協(xié)。最終，經(jīng)3個(gè)月談判斗爭，加之適逢第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，自顧不暇的沙俄與得不到后臺(tái)老板支持的外蒙分裂分子不得不雙雙妥協(xié)，承認(rèn)中國對(duì)外蒙古的宗主權(quán)，外蒙古廢除國號(hào)、年號(hào)、帝號(hào)以及政府名義，哲布尊丹巴圖克圖汗接受中華民國大總統(tǒng)冊(cè)封。1915年6月7日，外蒙宣布取消獨(dú)立，所謂“大蒙古國”壽終正寢。外蒙古重新恢復(fù)為中國領(lǐng)土范圍內(nèi)的自治地方。

評(píng)價(jià)歷史人物的是非功過，不能離開歷史人物所處的特定的歷史環(huán)境，要堅(jiān)持實(shí)事求是。當(dāng)年，年輕的中華民國立國未穩(wěn)，當(dāng)家人袁世凱面對(duì)狼子野心的沙俄和已經(jīng)小成氣候的外蒙古分裂勢力，能審時(shí)度勢，針鋒相對(duì)，連出四招，基本上成功地捍衛(wèi)了國家的統(tǒng)一，領(lǐng)土的完整。特別是在十分艱難的條件下，通過談判斗爭，重新確立了中國對(duì)外蒙古領(lǐng)土的主權(quán)，使所謂的“大蒙古國”的鬧劇偃旗息鼓，曲終人散，無論如何當(dāng)屬不易。其歷史功績，值得肯定。