1943 年11 月23 日晚，蔣介石帶王寵惠與羅斯福單獨會談時，提出了日本攫取中國之土地，應歸還中國等4 項要求。對蔣介石提出的上述幾點，羅斯福均表示同意。羅斯福還說，日本發動的侵華戰爭，給中國人民的生命財產造成巨大的損失，中國的要求是合理的。

在談到剝奪日本在太平洋侵占的島嶼時，羅斯福想到了琉球群島。

他對蔣介石說：“琉球群島系許多島嶼組成的弧形群島，日本當年是用不正當的手段搶奪該群島的，也應予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國很近，歷史上與貴國有很緊密的關系，貴國如想得到琉球群島，可以交給貴國管理。”

對羅斯福突然提到的這個問題，蔣介石沒有料到，也不知如何回答好。過了一會兒，他才對羅斯福說：“我覺得此群島應由中美兩國占領，然后國際托管給中美共同管理為好。”蔣介石這樣一說，羅斯福認為他不想要琉球群島，故未再說。

開羅會議期間，中美英首腦合影

琉球群島位于中國東部，包括大隅諸島、吐噶喇列島、奄美群島、沖繩諸島和先島諸島，面積4500 平方公里，人口100多萬。14 世紀初，琉球群島上出現了中山、山南、山北3 個小王國，公元1372 年開始向中國明朝進貢，國王分別受到冊封，官民與明朝往來十分頻繁。15 世紀初，該群島又形成統一的琉球王國，但仍向中國封建統治者朝貢。1609年，日本薩摩藩(島津氏)用武力征服琉球。此后，琉球王雖向明朝與薩摩藩同時進貢，國王仍受中國冊封，而且一直延續到清朝。

1872年10 月，日本明治政府未與中國商量，強行廢琉球國為琉球藩。1879 年3月，日本又派重兵入侵琉球，強行吞并琉球，設置沖繩縣。

琉球群島人口眾多，物產豐富，又系中國的東大門，歷史上是中國的附屬國，與日本無關。羅斯福想把日本用武力侵占的琉球群島交給中國，自然有其道理。

1943 年11 月25日，蔣介石與羅斯福再次會談時，又談到了琉球群島。羅斯福說：“我反復考慮，琉球群島在臺灣的東北面，面向太平洋，是你們的東部屏障，戰略地位極其重要。你們得到了臺灣，如不得到琉球，臺灣也不安全。更重要的是，此島不能讓侵略成性的日本長期占領。是不是與臺灣及澎湖列島一并交給你們管轄。”

蔣介石見羅斯福又提到這個問題，想到琉球被日本占領了多年，原擬定的提案不含琉球問題，覺得不好回答。羅斯福見蔣介石不作聲，以為他沒有聽清楚，又補充了一句：“貴國要不要琉球，如果想要，戰爭結束了，就將琉球群島交給貴國。”蔣介石這才又照先前的答復回應道：“琉球的問題比較復雜，我還是那個意見，中美共同管理為好。”

羅斯福心里明白了：蔣介石是真的不想要琉球群島。蔣介石的態度，羅斯福感到不可思議。羅斯福向蔣介石提議由中美兩國共同出兵占領日本的問題，也被蔣介石婉拒。自此以后，羅斯福及美方的其他人員在蔣介石面前，再也不提琉球的事了。

由于蔣介石堅持不要琉球群島，故《開羅宣言》在寫到日本應歸還中國的領土時，只提到“日本所竊取中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等”，沒有提琉球群島。

事后，蔣介石私下為此事詢問王寵惠。王寵惠說：“琉球的戰略地位十分重要。如果從軍事的角度講，我們應該要。”“那日本將來要與我們扯皮怎么辦？”“我認為，從某種角度講，琉球歷史上是我們的附屬國，交給我們比較合情理，日本扯皮沒有道理。”

蔣介石聽王寵惠這么一說，似乎有些后悔。他說：“既然這樣，那你為什么不提醒我呢？”王寵惠說：“我見羅斯福第一次提到要把琉球交給我們時，你說要中美共占共管，我作為委員長的部下，自然要與委員長保持一致。”

蔣介石覺得，這件事是個遺憾。他叮囑王寵惠說：“羅斯福要把琉球交給我們的問題，只有少數幾個人知道，再不要向外說了。如果有人問及此事，就說我們沒有條約、根據，提不出理由。”

1961 年6月，美國準許琉球人懸掛日本國旗。1962年3 月20 日，美國總統肯尼迪公開承認日本對琉球群島的完全主權。1972 年，美國又將沖繩諸島和先島諸島交給日本。至此，日本完全控制了琉球群島。