列寧把王安石稱(chēng)作十一世紀(jì)偉大的改革家。王安石在發(fā)動(dòng)改革之前擔(dān)任的職務(wù)，恰好是三司度支判官，就是財(cái)政官。他在擔(dān)任三司度支判官的時(shí)候就寫(xiě)下了中國(guó)歷史上重要的政治治理文獻(xiàn)《上仁宗皇帝言事書(shū)》，寫(xiě)在宋神宗的爺爺宋仁宗的時(shí)候。他在當(dāng)中提出的思想，也就是后來(lái)經(jīng)常被大家傳誦的名句：“夫合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法，守天下之法者吏也。吏不良則有法而莫守，法不善則有財(cái)而莫理。有財(cái)而莫理，阡陌閭巷之賤人皆能私取予勢(shì)，擅萬(wàn)物之利，以與人主爭(zhēng)黔首，而放其無(wú)窮之欲，非必貴強(qiáng)桀大而后能如是，天子猶為不失其民者，蓋特號(hào)而已耳”。很顯然，他把財(cái)政、稅收、國(guó)家的預(yù)算看得很重，沒(méi)有錢(qián)是辦不了事的。大家都講三代之治，但三代之治的時(shí)候，大家都很窮。而現(xiàn)在不同了，沒(méi)錢(qián)辦不了事，抓不住財(cái)權(quán)，是要丟江山的。

因此，在《上仁宗皇帝言事書(shū)》中，王安石開(kāi)頭就說(shuō)到，宋代最大的問(wèn)題是什么呢？皇帝是一個(gè)好皇帝，你簡(jiǎn)直可以比堯舜，簡(jiǎn)直比堯舜還辛苦。為什么國(guó)家治理一團(tuán)糟呢？原因就是國(guó)家沒(méi)人才。可是，每天這么多的人才在考試、選拔，怎么就沒(méi)人才呢？他說(shuō)，因?yàn)槲覀冞x拔人才的方式不對(duì)。人才的教、養(yǎng)、取、任皆不得其法。

怎么叫教不得法呢？他說(shuō)，現(xiàn)在最主要的問(wèn)題就是國(guó)家的財(cái)政、稅收、司法和軍事。可是，我們現(xiàn)在教的都是課試文章，學(xué)的都是文章詞賦，讓一幫只會(huì)考試的人來(lái)治理國(guó)家。他們會(huì)寫(xiě)材料和作詩(shī)，會(huì)考試，會(huì)談思想，但是，他們不懂政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、司法。所以說(shuō)，教不得法。因此，必須廢詞賦明經(jīng)，掃除課試文章，建學(xué)校。

養(yǎng)呢？他認(rèn)為也不得法。他說(shuō)，財(cái)政歸于中央，于是中央有錢(qián)了，就養(yǎng)了大批的官員，官員系統(tǒng)搞得很復(fù)雜，文武分開(kāi)了，官與吏也分開(kāi)了，歷代從沒(méi)有像宋代養(yǎng)這么多官。他說(shuō)既然有這么多官員，再多的財(cái)政也擔(dān)負(fù)不起那么多的辦公費(fèi)用，于是，官員的薪賦很低，還不斷地降薪，可官員也是人，他也要嫁女、娶妻、喪葬。官員正常收入僅夠糊口，根本就不能做個(gè)體面人。沒(méi)有一定的物質(zhì)保障，讓官員做到公正廉潔，不容易。

取，他覺(jué)得也很有問(wèn)題。他說(shuō)歷朝歷代都是能夠選拔有能力的人，簡(jiǎn)而言之，按照能力，擇賢而用，但宋代卻是一切都按程序走，每一個(gè)職務(wù)都要干過(guò)，每個(gè)臺(tái)階都要待過(guò)。實(shí)際上這樣選拔出來(lái)的干部，其實(shí)每一個(gè)工作都沒(méi)干會(huì)，或者說(shuō)，他什么都會(huì)一點(diǎn)兒，其實(shí)什么都不會(huì)，因?yàn)楦梢欢螘r(shí)間就調(diào)走了。既然選拔就是走程序，那么官員只要不干事，就不會(huì)犯錯(cuò)誤，于是按部就班升上去的，大部分是庸人。所以取也不得法。

任，他覺(jué)得也不得法。對(duì)官員，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的考核辦法。科舉考出來(lái)的人治國(guó)理政水平很難加以檢驗(yàn)。加上為了防止專(zhuān)權(quán)，官不久任，導(dǎo)致地方治理出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

因此，王安石認(rèn)為宋代的根本問(wèn)題是在頂層，官員隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)化。如果說(shuō)改革要做頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的核心是什么呢？就是要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化。就是按照干實(shí)事的標(biāo)準(zhǔn)，去改革組織路線(xiàn)。

再一個(gè)就是王安石說(shuō)的“養(yǎng)”的問(wèn)題，宋代以來(lái)，因?yàn)榛实厶幮姆e慮，解散基層的社會(huì)組織，用王夫之的話(huà)說(shuō)，就是“解散天下休息之”，所以，國(guó)家辦事只能依靠官員，只能依靠官僚系統(tǒng)，結(jié)果，官員的隊(duì)伍就越來(lái)越龐大，而工資卻越來(lái)越低，它又是國(guó)家辦事唯一依靠的力量，掌握著權(quán)力，怎么能不腐敗呢？

到了宋代，官僚階級(jí)就算徹底形成了，它與皇權(quán)國(guó)家之間是對(duì)立的，皇帝要控制官僚，而官僚就用腐敗和不作為來(lái)反抗，因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有自組織能力，所以，官僚不作為，國(guó)家機(jī)器就運(yùn)轉(zhuǎn)不良，從而形成了惡性循環(huán)。