1945年8月10日夜，日本即將投降的消息傳出。國共之間開始了接管南京的明爭暗斗。

偽軍搖身變抗日部隊(duì)

日本人投降了，國民政府遠(yuǎn)在重慶，新四軍則近在咫尺，蔣介石下達(dá)了緊急指令，數(shù)日之內(nèi)，各地偽軍搖身一變，紛紛成為國民黨的地下武裝和抗日部隊(duì)。8月11日，蔣介石嚴(yán)令第十八集團(tuán)軍“就地駐防，不得擅自行動(dòng)”，同時(shí)電命日偽軍“負(fù)責(zé)維持地方治安”，對(duì)八路軍、新四軍作“有效之防范”。12日，重慶軍委會(huì)侍從室又任命偽第一方面軍總司令任援道為南京先遣軍司令。軍統(tǒng)則命令特務(wù)武裝忠義救國軍，火速向南京、上海、杭州、蕪湖一線挺進(jìn)，盡可能搶在新四軍前占領(lǐng)所有的東南重要城鎮(zhèn)。

8月12日，蔣介石又任命周佛海為京滬行動(dòng)總隊(duì)總指揮，南京的一切軍政由軍統(tǒng)少將周鎬負(fù)責(zé)。

新四軍兵臨城下包圍南京

中共方面也采取了針鋒相對(duì)的策略。8月12日，中共中央明確規(guī)定解放區(qū)武裝部隊(duì)必須力爭占領(lǐng)交通線及沿線大小城市，新四軍江南部隊(duì)就地向四周發(fā)展，奪取廣大鄉(xiāng)村和城市。

新四軍軍部也發(fā)布了命令，任命黃克誠為江蘇省政府主席，葉飛為浙江省政府主席，粟裕為南京特別市市長，劉長勝為上海特別市市長。中共軍隊(duì)已做好了接受日軍投降的一切準(zhǔn)備。

當(dāng)時(shí)南京城中尚有6萬日軍維持治安，而城外的廣大地區(qū)已被新四軍控制。8月下旬，新四軍南京支隊(duì)在劃子口渡江，攻克龍?zhí)?、棲霞等南京的門戶，新四軍主力已完成了對(duì)南京的包圍。

中共不占領(lǐng)南京改爭奪東北

但情況突變。8月16日，中共南京市工委接到華中局指示，根據(jù)國內(nèi)形勢變化，中共中央已決定不占領(lǐng)南京和上海等大城市，放棄南方與國民黨全力爭奪東北。中共南京市工委遂立即停止了行動(dòng)。

周鎬于8月16日成立了“軍事委員會(huì)京滬行動(dòng)總隊(duì)南京指揮部”，當(dāng)天就強(qiáng)行接管了南京的主要電臺(tái)和主要報(bào)紙，同時(shí)封存了偽政權(quán)的中央儲(chǔ)備銀行金庫。中午12時(shí)，周鎬宣布南京的日偽政權(quán)已被國民政府南京指揮部接管。

然而，周鎬的搶先行動(dòng)觸犯了國民黨其他派系的利益，也引起漢奸們的不滿，蔣介石電令岡村寧次將周鎬逮捕，指揮部僅行使兩天權(quán)力遂告失敗。